随着2015年3月修改《立法法》设区的市政府和人大及其常委会具有立法权，以及十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》（中办发〔2016〕30号）推广实施法律顾问制度，律师参与立法活动具有了很好的社会环境，律师参与立法活动机会越来越多。

立法机关近年来比较重视律师参与立法活动，扩大立法社会参与民主化。律师参与立法活动，既可以提升立法质量，“民情上达，法合人意”，促进依法执政、行政，也提升律师在依法治国活动中的影响、作用和形象，拓展了公共法律服务市场。那么我们律师应从哪些途径入手，通过哪些方式能够切实参与立法活动呢？我个人有以下意见与大家商榷：

一、接受立法机关委托，承担法律法规规章制定、修改工作。

《立法法》第五十三条规定“┄专业性较强的法律草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草”,我们律师界最早接受委托制定法律草案的，是重庆的一家律师事务所。这是律师最早接受委托参与立法活动的案例。

律师事务所具有相应立法经验的律师团队，具有参政议政能力和

经历的律师，对立法具有研究和实践能力，有相关立法的成功案例，这类律师事务所容易接受立法机关委托，参与立法的起草、修改、讨论、定稿。

现在地方立法项目较多，我们上首律师事务所就组建了立法团队，专门为地方政府人大提供制定立法草案服务。有了立法团队，应主动与地方政府、人大联系，寻求合作机会。我们所还专门针对各地市情况，分析该地方的经济人文特点，团队讨论分析该地可能需要的立法项目。如果通过搜索查询没有相应的地方立法，即可向当地政府、人大常委会提出书面建议。我们主动发出《关于XXX的立法律师建议》，陈述我们的分析理由，事实和依据,说明和参阅资料。主动出击，以望获得委托，参与立法活动。

二、接受立法机关邀请参与立法活动。

受邀律师一般就立法机关已经制定的法律草案提出修改意见，可就法律文本逻辑、文字、是否与上位法冲突、规范是否全面具体、法规是否具有具体的实施性可行性等等提出修改建议。也可对立法项目进行论证分析。

受邀律师参与立法活动，应当充分了解立法机关的立法意图、目的、地方的具体情况和实际需要等，全面了解立法背景情况，科学提出立法建议。

律师事务所具有参与立法的经历经验后，应当对律师或者团队的立法活动做相应宣传。主动联系立法机关，向立法机关推荐优秀的律师参与立法。当律师受到立法机关邀请参与立法活动后，增加了律师参与立法的途径经历。

三、担任立法机关法律顾问参与立法工作。

担任立法机关法律顾问，相关法律制定、修改一般需顾问律师参与其中。参与立法工作是作为法律顾问工作的重要内容之一。比如我们上首所担任保山市委市政府顾问后，参与了《保山市中心城市管理办法》《保山市松山战役旧址保护条例》《保山市昌宁田园城市保护条例》的审查修改工作，提出了相应的立法修改意见。既提高了地方立法质量，也丰富了律师的立法经历。

作为法律顾问律师参与立法机关的立法活动，需要参与立法项目的研讨会议，掌握当地具体情况和需要，细心研究法律草案文本的内容，整体分析法律文本内容，逐条提出修改建议，最好说明相应修改理由依据，形成书面《关于XXX草案修改的律师意见》提交立法机关。

四、积极参与立法机关面向社会公开征求意见活动。

时下立法机关大都采用将法律文本公开发布征求社会对法律草案的修改意见建议活动。作为律师，尽量不放过该机会。积极研究文本，提出详细的意见建议。而不能泛泛而谈文本的不足或者不当，而应当提出具体的修改条文建议，充分说明理由依据。这种参与方式最能获得参与立法机会，不需具备立法机关法律顾问、专家等等身份或其他条件。这种途径参与立法修改建议或参与立法项目征集论证活动，能够积累丰富的立法经历，获得法律修改经验案例，提高参与立法途径机会，扩大律师参与立法影响力。力争自己的法律修改意见获得部分采纳，争取自己的法律修改意见被媒体宣传作为选材。

认真对待立法公开征求意见，制作、提交详细严密的《关于XXX法律草案修改律师意见书》，能够使律师积累丰富立法经验外，可能受邀参与进一步立法工作，拓展立法参与机会。

五、律师以人大代表或政协委员身份参与立法活动。

律师作为市级或者市级以上人大代表，依法直接参与立法草案制定，修改，表决，直接参与行使立法权力。作为人大代表的律师，一定将自己的意见建议整理成书面意见及时提交，还可以和其他代表交换意见，取得更多的建议素材。作为政协委员的律师，对立法草案可以通过政协机关提出书面协商意见。人大代表或者政协委员的意见，依据相关规定，都会被送有关部门审查，获得关注和采纳机率较大。因此代表或委员律师一定注意建议意见的质量要高。

同时对于地方法律法规的修改，有关部门也邀请人大代表或者政协委员律师参与，笔者作为政协委员，多次受邀参加昆明市地方立法修改活动，提出了积极中肯的建议。对参加的相关活动，得到媒体的广泛宣传关注，本人也将相关修改意见提交民主党机关派作为参政议政活动资料。

不具有人大代表政协委员身份的律师，可就立法文件意见建议，委托周围认识的人大代表和政协委员提出，让他们以自己的名义在相关活动上提出，同样让律师的意见参与到立法活动中了。

六、以律师身份提出立法事项有关意见建议。

律师经常接触案件和纠纷处理，熟知哪些环节容易出现争议，需要给予详细规定约束。律师结合司法实践经验，可就社会生活中是否应当立法事项制作立法建议文件，向有关人大、政府机关提出；可就正在实施的法律法规和地方规章向立法机关提出修改建议意见；可就法律草案文本向立法机关提出自己的修改意见。

我们所的律师经了解，某地未有相应自然保护区管理条例，就该地应当制定保护条例保护其中的濒危野生动物向该市人大常委会提出相关立法建议，受到该市人大常委会高度重视，邀请我们的律师参与立法调研和法律草案起草。

为加强民主立法工作，地方法规的制定修改基本上都邀请社会各界代表人士参加，其中不乏邀请有我们律师代表参加。律师也要积极争取参加这样的立法研讨会议，积极提出修改建议。

七、律师组建立法团队、立法兴趣沙龙，或者与立法研究机关建立联系机制，研究讨论立法工作，拓展律师参与立法渠道

主动与立法机关建立联系，参与立法兴趣沙龙、研讨活动，交流立法经验、意见，总结经验，提升参与立法实务能力，扩大影响。我们上首律师事务所建立有律师立法团队，大家平时就相关立法理论，立法技术，立法信息进行交流学习。我们与大学法学院、地方立法研究会组织建立经常联系机制，扩大参与立法的学习交流活动。这虽然看似没有直接参与立法，但是参与了立法的研讨交流，汇聚了立法人才，学习了立法知识技能。也是一种立法活动的参与。律师事务所定期可就立法相关信息给予发布披露，定期主动联系立法机关，掌握立法动态。必将拓展律师参与立法的市场渠道。

八、以立法机关的公职律师身份参与立法活动

现在立法机关有公职律师岗位，在立法机关工作的公职律师应当积极配合立法机关起草、制定、修改法律草案，开展立法调研工作，收集立法资料，征集社会立法意见等等工作。

“冰冻三尺非一日之寒”，律师参与立法活动，需具备相应能力素养。我认为律师应从以下方面锻炼参与立法的能力：

1.坚持正确的政治方向，维护宪法权威。在党的领导下建设法治国家，任何组织、任何活动必须维护宪法权威。

2.文字能力。法律文本对文字的表述具有很高要求。用词表意应当准确不产生歧义；不重复哆嗦；前后表述一致；简洁精炼等等；

3.知识广博。参与立法，应当了解相应事项内容知识，知悉背景资料；

4.具有调查研究能力。需要调研立法可行性，考察规范内容特殊性，分析逻辑关系等等；

5.具有较好法律素养。律师应熟知相关领域上位法规定，掌握法律原则，熟悉相关法律规范，具备相应立法技术；

6.具有丰富社会阅历。有阅历经历，方能够感悟其中的核心事项，知道规范的适当度，合理度，体现公平原则等。

以上作为参与立法的个人见解分享，有过于肤浅和不完整之处，大家可以继续就此交流分享。著名法学家江平教授曾撰文，提出“律师参与立法至少有以下三个方面的功能：一是律师参与立法有助于全面反映民意。二是律师参与立法有助于维护行业利益，促进执业环境好转。三是律师参与立法有助于加强立法的民主监督”①。律师参与立法活动，相信会愈来愈得到社会认可和重视。参与立法活动提升了律师的社会影响力，体现了律师的社会责任，扩大了律师的服务市场。为律师的其他服务打下坚实基础。

 

参考文献：2013年3月29日中华全国律师协会《律师协会参与立法工作规则》

注释：①律师参与立法—公民参与立法的重要组成部分www.sohu.com/a/108189296_130582